近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號，以下簡稱《意見》)。為了便于理解《意見》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《意見》的出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家戰(zhàn)略安全的國之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。首臺（套）重大技術(shù)裝備〔以下簡稱首臺（套）〕是指實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破、尚未取得市場業(yè)績的裝備，需要經(jīng)過不斷應(yīng)用驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)迭代創(chuàng)新。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，首臺（套）只有平等參與招標(biāo)、爭取中標(biāo)才能進(jìn)入市場，進(jìn)而不斷迭代升級。招標(biāo)投標(biāo)是首臺（套）進(jìn)入市場的“第一關(guān)”，對重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用至關(guān)重要。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，借鑒相關(guān)部門、地方先行先試經(jīng)驗(yàn)，共同出臺《意見》，以破解首臺（套）招標(biāo)投標(biāo)“入門難”問題，推動(dòng)首臺（套）平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
二、關(guān)于《意見》的總體考慮
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞首臺（套）招標(biāo)投標(biāo)過程中用戶不愿用、規(guī)定待細(xì)化等問題，以推動(dòng)首臺（套）平等參與投標(biāo)競爭為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，提出針對性的政策措施。
二是注重細(xì)化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標(biāo)、市場業(yè)績、數(shù)據(jù)安全等具體要求，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施。特別是針對缺少監(jiān)督情況，提出暢通問題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門、地方共同開展監(jiān)督檢查。
三是突出適度創(chuàng)新。在我國《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)及WTO等國際規(guī)則框架下，吸收各相關(guān)部門、地方招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善招標(biāo)要求，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新。
三、關(guān)于規(guī)范招標(biāo)要求
一是明確適用范圍。主要規(guī)范國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，首臺（套）需符合重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄（以下簡稱推廣應(yīng)用目錄）內(nèi)裝備及主要參數(shù)。
二是重申基本要求。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及有關(guān)政策文件，不得變相設(shè)置不合理?xiàng)l件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標(biāo)。
三是要求供需適配。招標(biāo)活動(dòng)不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)首臺（套）同類型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應(yīng)用目錄中的主要參數(shù)。
四是鼓勵(lì)裝備投保。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。
四、關(guān)于明確評標(biāo)原則
一是明確市場業(yè)績。明確提交首臺（套）相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、應(yīng)用業(yè)績等要求。
二是增加廢標(biāo)條款。對于不符合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等有關(guān)國家安全法律法規(guī)的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，應(yīng)否決其投標(biāo)。
三是增加評審要素。評標(biāo)辦法應(yīng)落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等要求。
五、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查
一是開展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門聯(lián)合有關(guān)部門及各省級工業(yè)和信息化主管部門，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合處置、督導(dǎo)督辦機(jī)制，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。
二是暢通意見渠道。開通首臺（套）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負(fù)面行為清單等信息。
